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柘城县人民政府办公室 关于印发柘城县深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知

发布日期:2019-01-09 10:46:56 来源:政府办秘书科 作者:赵丹 浏览次数: 字体大小:

  柘政办〔2018〕75号

  柘城县人民政府办公室

  关于印发柘城县深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县人民政府有关部门:

  《柘城县深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2018年12月26日

  (此件公开发布)

  柘城县深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案

  构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称双重预防体系),是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。为贯彻党中央、省、市、县关于安全生产工作有关要求,全面遏制事故发生,深化双重预防体系建设,制定本行动方案。

  一、指导原则

  按照试点先行,典型带动,总结完善,逐步推广的原则,在全县推行双重预防,严格源头管控,提升本质安全,防范事故发生,推动我县安全高质量发展。

  二、实施步骤

  (一)培育试点,示范引领。2018年12月底前,各乡镇(街道)和县直有关部门要确定一批基础较好的企业作为试点企业,在开展体系建设的同时及时总结经验,在本地、本行业发挥示范引领作用。

  (二)突出重点,强力推进。2019年6月底前,在深化危险化学品双重预防体系建设基础上,各乡镇(街道)和县直有关部门重点推进并基本建成道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等重点行业领域双重预防体系。

  (三)扩大覆盖,全面实施。2019年12月底前,在全县各个行业领域全面推进双重预防体系建设,推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。

  (四)稳定运行,持续改进。2020年12月底前,全县各行业双重预防体系实现稳定运行,并不断巩固成果,持续提升水平。

  三、重点任务

  (一)发动部署广泛宣传。2019年元月底前,各乡镇(街道)和县直有关部门要列出本地、本行业双重预防体系推进计划,及时召开动员会和现场推进会,限定时间节点,量化工作任务,明确工作措施,强化工作保障,确保按时限、高质量完成双重预防体系建设任务。并将计划与部署动员情况报县政府安委会办公室。

  (二)落实企业主体责任。各乡乡镇(街道)和县直有关部门要指导、监督企业认真学习领会《河南省企业安全风险评估规范》,全面排查安全生产风险,科学确定风险等级,明确管控责任措施,加强安全生产风险公告警示,及时排查消除隐患,形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果,并将风险隐患信息录入河南省智能化安全监管综合平台,实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。

  (三)加强专业技术保障。县政府安委会办公室加强对各乡镇(街道)、各部门双重预防体系建设标准规范的宣贯培训,使企业负责人、安全管理人员了解掌握双重预防体系建设工作流程,为双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导。对于规模小、技术差、能力弱的企业可以通过购买第三方服务的方式,在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持,但要加强培训学习吸收,务求实效。

  (四)加快信息平台应用。企业要建立完善双重预防体系信息管理系统并主动实现与监管部门信息系统对接。监管部门要指导监督企业及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入河南省智能化安全监管综合平台,并定期更新,真实记录双重预防运行情况。2018年12月底前,全县危险化学品行业规模以上企业风险辨识评估和隐患排查治理信息全部录入河南省智能化安全监管综合平台。定期组织对安全风险管控和事故隐患治理大数据进行分析,对反复性、系统性等共性问题组织实施精准整治。2019年底前,实现全县各级政府、部门、企业之间信息互联互通、数据共享。

  (五)改革创新监管执法。针对不同风险等级的企业实施差异化执法,对双重预防体系运行好的企业减少检查执法频次,对风险隐患管控不力的企业增加检查频次和加大处罚力度,提高检查执法的针对性、有效性。

  (六)强化安全诚信管理。推行企业和员工承诺公告制度,自2019年起,全县规模以上企业定期向社会公告安全承诺,重点装置操作人员、危险作业操作人员在班前作出安全承诺。加快归集共享企业落实双重预防责任的信息,将双重预防体系运行情况与企业安全诚信挂钩,对列入安全生产“黑名单”的企业,依托信用信息共享平台实施联合惩戒。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。各乡镇(街道)和县直有关部门要充分认识新形势下建设双重预防体系的重要意义,将其作为加强安全生产的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作,全力推进,务求实效。建立专门推进机制,主要领导亲自研究部署,分管领导直接负责,定期研究安排双重预防体系建设工作,全面抓好本方案各项任务的落实。

  (二)强化评估提升。县直有关部门要制定本行业双重预防体系建设成效检查验收标准和评估改进办法,会同各乡镇(街道)对企业双重预防体系建设成效进行检查验收评估。

  (三)严格考核督导。各乡镇(街道)和县直有关部门要将双重预防体系建设纳入年度目标考核内容和经批准开展的督导内容,建立健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等工作机制,对工作成效明显的通报表扬,对工作被动应付的通报批评,对未落实双重预防机制而发生事故的严肃问责,确保双重预防工作取得实效。

  附件:1.柘城县深化安全生产风险隐患双重预防体系建设重点任务分工

  2.柘城县深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行业职责分工

附件1

 

柘城县深化安全生产风险隐患双重预防

体系建设重点任务分工

 

重点任务分工

责任单位

完成时限

制定各地、各行业双重预防体系推进计划

县有关部门,各乡镇(街道)

2019年元月底前

选择培育双重预防体系建设试点进行示范引领

县有关部门,各乡镇(街道)

2019年元月底前

组织对企业相关人员进行双重预防专题培训

县有关部门

2019年元月底前

基本完成危险化学品行业规模以上企业双重预防体系建设,相关信息录入省智能化安全监管综合平台

县安监局

2019年元月底前

基本建成道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等9大重点行业领域双重预防体系

交通运输局、住建局、文化广电旅游局、公安局、卫计委、教体局、安监局、商务局,各乡镇(街道)

20196月底前

在全县规模以上企业推行安全承诺公告制度,依托信用信息共享平台实施联合惩戒

县有关部门,各乡镇(街道)

20196月底前

将安全生产双重预防体系建设纳入年度目标考核内容和经批准开展的督导内容,建立健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等工作机制

县政府安委会办公室,县有关部门,各乡镇(街道)

20196月底前

各行业、各类园区全面推行双重预防体系建设

县有关部门,各乡镇(街道)

201912月底前

建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制

县有关部门,各乡镇(街道)

201912月底前

各地、各行业双重预防体系实现稳定运行

县有关部门,各乡镇(街道)

202012月底前

 

附件2

 

柘城县深化安全生产风险隐患双重预防

体系建设行业职责分工

 

行业职责

责任单位

完成时限

组织、指导、监督全县危险化学品、工贸行业双重预防体系建设

县安监局

20196月底前

组织、指导、监督全县各类学校(含幼儿园)双重预防体系建设

县教育体育局

20196月底前

组织、指导、监督全市房屋建筑双重预防体系建设

县住建局

20196月底前

组织、指导、监督全县市政基础设施工程及城市市政公用设施双重预防体系建设

县市政公用设施养护中心

20196月底前

组织、指导、监督全县道路运输业、水上交通业和公路、水路建设工程双重预防体系建设

县交通运输局

20196月底前

组织、指导、监督全县商贸、流通行业双重预防体系建设

县商务局

20196月底前

组织、指导、监督全县文化市场和全县旅游行业双重预防体系建设

县文化广电旅游局

20196月底前

组织、指导、监督全县医疗卫生和计生机构双重预防体系建设

县卫生计生委

20196月底前

组织、指导、监督全县民爆行业双重预防体系建设

县公安局

20196月底前

组织、指导、监督全县各类军休服务管理机构、养老院、敬老院、光荣院、社会福利院、殡仪馆、陵园等民政服务机构双重预防体系建设

县民政局

201912月底前

组织、指导、监督全县水利行业和水利建设工程双重预防体系建设

县水利局

201912月底前

组织、指导、监督全县农业、渔业和畜牧业双重预防体系建设

县农业畜牧局

201912月底前

组织、指导、监督全县农机行业双重预防体系建设

县农机局

201912月底前

组织、指导、监督全县林业和国有林场双重预防体系建设

县林业局

201912月底前

组织、指导、监督全县特种设备领域双重预防体系建设

县工商质监局

201912月底前

组织、指导、监督全县粮食储备系统双重预防体系建设

县粮食局

201912月底前

组织、指导、监督全县供销系统双重预防体系建设

县供销社

201912月底前

组织、指导、监督全县电信行业及通信建设领域双重预防体系建设

县工业和信息化局

201912月底前

会同电力公司组织、指导、监督管辖范围内电力运行和电力建设工程施工双重预防体系建设

县发改委(能源办)

201912月底前

注:双重预防体系建设行业职责分工根据《党委政府及有关部门安全生产工作职责》确定

  责任编辑:赵丹